永定河是海河流域的重要水系。這條歷史上洪澇災害頻發的河流，近年來卻常年斷流，一些河道垃圾堆積，污染嚴重。地跨北京、天津、河北、山西四省市的永定河流域綜合治理與生態修復工程，目前已經進入全面實施階段。對如期實現到2020年永定河全線恢復通水的目標，人們充滿期待。

發源于山西的桑干河和發源于內蒙古的洋河，在河北懷來縣交匯后，始名永定河。河水夾山而出，蜿蜒于京津平原，注入渤海。

永定河流域是京津冀區域重要水源涵養區和生態屏障。歷史上，永定河水量充沛，洪澇災害頻發，又被稱為“無定河”。近些年，這條“不溫順”的河流卻常年斷流，特別是下流部分河段已斷流40多年。水資源過度開發、污染嚴重、生態系統退化等問題讓永定河流域不堪重負。

11月28日，山西省大同市御河段（桑干河支流）整治工程正式開工，標志著永定河流域綜合整治進入全面實施階段。永定河流域綜合治理與生態修復工程地跨北京、天津、河北、山西四省市，是國內首個跨省級行政區域的流域綜合治理項目。該項目涵蓋農業節水、河道修復、水污染治理、水源涵養等78項工程，總投資370億元，預計到2020年實現永定河全線恢復通水。

年均斷流316天，永定河流域亟待治理

據統計，近十年，永定河主要河段年均干涸121天，年均斷流316天。部分河段常年斷流是永定河面臨的最主要生態問題之一。“北京門頭溝三家店水庫以下的河段從上世紀70年代開始斷流，到上世紀80年代基本斷流。”中水北方勘測設計研究有限責任公司水生態院綜合部負責人李江鋒說。

常年斷流既有自然原因，也有人為因素。中國環境科學研究院流域中心負責人張列宇說，“一方面，近年來流域內降水偏少，直接影響河流徑流量；另一方面，水資源的開發利用超過了永定河流域的水資源承載能力。部分支流上建了不少攔蓄工程，導致來水量銳減；流域流經地缺水嚴重，隨著城鎮化、工業化發展迅速，用水量增加，供需矛盾突出。”據統計，永定河山區2001—2014年平均水資源總量21.02億立方米，年均供水總量達20.32億立方米，水資源開發利用率高達97%。

河道是河流的重要“器官”，是水資源的載體。永定河流域的這一“器官”存在不少問題。永定河流域投資有限公司董事長孫國升說，部分河道常年無水，甚至被生活垃圾和臨時建筑侵占，基本失去了河道所具有的功能。另外部分河道防洪能力不足，山區河道堤防存在險工險段，主河槽淤積，影響行洪能力；平原地區部分河段堤防標準不高。

水質污染嚴重也是永定河流域亟待治理的頑疾。永定河京津冀晉四省市水功能區主要污染物化學需氧量、氨氮年均入河量分別超過納入能力的1.5倍、7.6倍，41個水功能區中只有11個達標，水質為五類和劣五類的河段長達52%以上。

張列宇說，永定河流域污染來源主要是城鎮生活污染、工業污染和農業面源污染。加之河流生態基流匱乏，水環境容量較低，部分河段水體水質存在超標現象。

“如果把永定河流域比做人的身體，如今永定河可謂渾身傷痕，到了不得不治的地步。水資源衰減、水污染嚴重、水生態退化是永定河流域主要問題，也是今后治理重點。”孫國升說。

2016年12月，國家發展改革委、水利部等部門印發了《永定河綜合治理與生態修復總體方案》，要求創新流域協同治理機制，成立永定河綜合治理與生態修復部省協調領導小組，從水資源節約與生態用水配置、水環境治理與保護、河道綜合整治與修復、水源涵養等方面提出重點措施。

水利部海河水利委員會巡視員戶作亮介紹，永定河流域治理是京津冀協同發展在生態領域的突破。各地各部門通力合作，逐步恢復永定河流域生態系統，將永定河打造成為京津冀晉的綠色生態廊道。

綜合治理，讓河流重新流起來

御河是桑干河的重要支流，也是山西省大同市的母親河。過去，御河部分河道存在不同程度損傷。大同市有關負責人介紹，流經大同市區的河段得到整治，但城郊外圍河段處于無人管狀態。

此次御河生態治理工程治理范圍為御河孤山水庫壩到得大高速橋段，治理長度8.9公里。治理工程主要包括建堤和清淤，兩岸共新建堤防3.22公里，清淤河道6.1公里。通過治理，逐步恢復御河生態環境。

河道綜合整治和修復是永定河流域治理的重要內容。除御河外，還將對桑干河山西省朔州段、大同段、河北省張家口段，洋河張家口段，永定河北京市山峽段等河道進行整治，對部分河段堤防加寬加高，恢復河岸帶植被10798公頃，修建生態護岸612公頃，新增北京、天津、山西、河北重點河段防護林面積1.54萬公頃。

“治理永定河流域河道，須堅持生態優先的理念。當前一些河道整治采取截彎取直的措施，雖說可提升行洪能力，卻破壞生態環境。比如水生生物喜歡深潭淺灣，筆直河道影響它們生產繁衍。我們在挖槽筑坡時，盡可能遵循河道天然彎曲度，保留河道蜿蜒身姿，實現水青岸綠、魚翔淺底。”李江鋒說。

如何破解永定河無水的難題？“重新讓河流起來，需要開源節流。”孫國升說，首先要節水。農業是永定河流域的用水大戶，也是主要節水對象。一方面，對20處大中型灌區進行續建配套與節水改造；推廣田間微灌和低壓管灌技術，規劃新增高效節水灌溉面積46.1萬畝，新增節水能力2865萬立方米。另一方面，調整農業種植結構，調減高耗水作物，實施定期休耕，規劃實施水澆地改旱地35萬畝，新增節水能力8400萬立方米。

“若遇到特枯年份，通過節水挖潛，部分河段仍未達到通水的最低需水量，則可精細調度流域內水庫、引水工程等，實施生態補水。”孫國升說。山西省在實施桑干河整治工程中，可發揮大同、朔州引黃工程效益。北京市通過河西支線與三家店水庫連通，優化北京西部地區水資源配置。

“地下水和地表水存在相互補給關系，當前流域內各地實施地下水壓采，隨著地下水水位提升，也在一定程度上補充河水。”李江鋒說。

此外，在污染治理上，合理規劃入河排污口的布局，加強排污口監管；深入推進工業污染防治，強化城鎮生活污水處理，削減入河污染物量，促進河道水質改善。加強水源涵養林、自然保護區、森林公園建設，逐步恢復流域內植被。

跨區域合作，上下游、左右岸統籌治理

孫國升說，理想中的永定河是一條“流動的河、綠色的河、清潔的河、安全的河”。按照規劃，到2020年，初步形成永定河綠色生態河流廊道。實施灌區續建配套與節水改造及高效節水102萬畝，

壓減高耗水農業灌溉面積35萬畝，結合再生水利用和生態補水，河道生態水量基本得到滿足，地下水超采狀況初步緩解。主要入河污染物化學需氧量、氨氮入河量得到有效控制，水功能區水質明顯好轉，達標率達到76%。

“水是流動的，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，僅僅治好某一段，遠遠不夠，需要統籌上下游、左右岸的關系。過去，永定河流域以行政區域為單位進行治理，存在發展不協調、標準不統一的問題。”孫國升說。

“流域碎片化治理導致不少問題。各地根據當地經濟發展情況，對永定河進行開發利用，可能與流域整體治理目標相沖突。比如上游地區是水源涵養區，如果上游地區只考慮自身利益，對高污染、高耗水產業不加以限制，將直接影響下游地區的水量和水質。”張列宇說。

“流域治理應打破行政界限，從整體著眼，設置科學的頂層規劃，建立各部門各單位的協商機制。”張列宇說。

今年6月，永定河沿線京津冀晉四省市政府及中國交通建設集團有限公司共同組建的永定河流域投資有限公司，作為主要建設管理單位，統籌推進永定河綜合治理和生態修復。孫國升說，統籌使用財政資金，通過投資主體一體化，實現治理、運營主體一體化。政府部門做好監督指導，通過購買社會服務的方式，實現對流域的有效治理，提高財政資金的使用效率。